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美国调整工签筛选顺序,高学历人士抽中概率大大提升

美国留学网-签证指南-2019年02月04日 15:38

1月31 日,美国联邦公报(Federal Register)发布了 4 月 1 日起实施的 H-1B 签证新规。新规改变了原有 H-1B 签证抽签的顺序,这一改变将提升硕士及以上高学历申请者的获签概率。

  特朗普希望“鼓励有才能和高技能的人在美国追求职业发展”。

  1月31 日,美国联邦公报(Federal Register)发布了 4 月 1 日起实施的 H-1B 签证新规。新规改变了原有 H-1B 签证抽签的顺序,这一改变将提升硕士及以上高学历申请者的获签概率。

  H-1B 签证是美国最主要的工作签证类别,发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工,属于非移民签证的一种。

  据立思辰留学360介绍,这项签证政策从 1990 年开始实行,从 2005 年开始,每年发放的数量固定为 8.5 万。其中 2 万个优先名额属于研究生及以上学历的受益人申请,而另外 6.5 万个名额则属于本科生或者没有获取优先名额的其他受益人获取(包括没能拿到名额的研究生及以上学历受益人)。在 6.5 万个名额中,根据美国和智利以及新加坡分别签署的自由贸易协定,有 6800 个 还要预留给新加坡和智利公民(H1B1 签证)。

  获得 H-1B 签证的人可以在美国工作 3 年,之后可以再延长 3 年。美国移民局通常在每年 4 月的个工作日开始受理下个财年 H-1B 配额的申请,并且先分配 2 万个硕士及以上配额,再进行 6.5 万个普通名额的分配。

  新规之后,这一顺序将被调整,即先筛选 6.5 万个普通名额。如果硕士及以上申请人没有被抽中,他们有机会通过第二轮抽签——2 万个硕士及以上配额。这一规定将适用 2020 财年(2019 年 10 月 1 日到 2020 年 9 月 30 日)H-1B 配额签证。

  据美国公民及移民服务局(USCIS,以下简称美国移民局)测算,新的分配顺序将可筛选出更多具有美国硕士以上学位的外国雇员,预计持有高等学位的受益人人数将增加 16%,相当于 5340 人。

  “这是一个统计类的问题”,霍兰和奈特律师事务所的移民律师兼合伙人 Leon Fresco 说。“它们肯定会改变分配的结果。”

  这一规则变化与特朗普关于择优移民的主张一致。

  特朗普 1 月 11 日在 twitter 上发推文表示:“在美国的 H1-B 签证持有者可以放心,变化很快就会到来(包括一条成为公民的潜在路径),这将为你的居留权带来更多便利和确定性。我们应该鼓励有才能和高技能的人在美国追求职业发展。”

  美国移民局主管 L. Francis Cissna 表示,该规定进一步推进了特朗普的“通过对 H-1B 配额遴选过程进行简单调整,来改善我们移民体系的目标。因此,在新 H-1B 签证政策下,希望雇佣持有美国硕士或更高学位外国雇员的美国雇主,将有更大的机会通过 H-1B 抽签。”

  H-1B 签证申请人数连续两年下跌,印度和中国获得了大部分名额

  皮尤研究中心对政府数据的分析显示,从 2001 财年到 2015 财年,美国共发放了近 180 万个 H-1B 签证。申请人数至少从 2013 年以来一直在攀升,到 2016 年收到 23.6 万份的峰值。但在美国总统特朗普呼吁“买美国货,雇美国人”之后,申请数量有所下降。2017 年收到 19.9 万份申请, 2018 年收到 19 万份。

  从 2001 到 2015 财年,在首次获得 H-1B 签证的比例中,印度人获得的比例占了一半,占 50.5%,其次是中国人 9.7%。其他在此期间获得 H-1B 签证的比例较高的国家为加拿大 3.8%,菲律宾 3.0% 和韩国 2.8%。

  2001到2015才年,首次获得 H-1B 签证的前十排名分布,来自皮尤研究中心

  而根据美国移民局的的数据,2016 年首次获得 H-1B 签证的人中,印度占 61.8%,中国为 14.7%。2017 年,印度为 62.7%,中国占 14%,排第三的加拿大只占 2.1%。

  从职业领域来看,STEM(科学、技术、工程和数学)是获得 H-1B 签证数量最多的行业。2017 财年获得 H-1B 签证的职业中,计算机相关职业占到了 62%,排在第二的建筑、工程、测量职业为 9.8%,其它职业依次为教育类职位 7.6%,专业行政职业 6.2%,医药和健康相关职业 4.4%,数学和自然科学 2.6%。

  H-1B对美国的经济和就业岗位都有带动作用

  在今天的劳动力市场上,外国雇员填补了美国社会的关键需求——特别是在科学、技术、工程和数学(STEM)领域。高新技术产业的发展会推动美国整个国家的经济。

  根据美国移民事务理事会 2018 年 4 月发布的研究报告,外国 STEM 雇员在一个城市的总就业中所占的比例每增加 1 个百分点,接受过大学教育的 STEM 和非 STEM 美国人的工资相应增加 7-8 个百分点,而没有接受过大学教育的雇员工资会增加 3-4 个百分点。

  H-1B 签证不仅填补了许多 STEM 职业的就业缺口,也为所有美国人增加了就业机会。有观点认为,高技术型的外国雇员影响了美国人的就业,但现有数据驳斥了这种观点。STEM 行业的失业率低于全国总失业率相比,低失业率预示着 STEM 行业的需求大于供给。

  大量使用 H-1B 雇员的职业失业率(淡蓝)低于全国平均失业率(深蓝),来自美国移民事务理事会报告

  据估计到 2045 年,H-1B 签证的增加可能会创造约 130 万个新就业岗位,并带动美国国内生产总值增加约 1580 亿美元。

  相反,研究认为,因为一直将 H-1B 签证的数量限制在每年 6.5 万个,美国错失了创造新就业岗位的机会。据估计,如果美国政府在 2007 年和 2008 年没有拒绝超出的 17.8 万份计算机相关领域的 H-1B 签证申请,美国大都会区可以在未来两年里为美国人创造 23.1 万个技术岗位。

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